Реформування Нафтогазу

Міркування, що стосується енергетичних реформ, — це відчайдушна необхідність реструктуризації самого «Нафтогазу», тобто підвищення прозорості, ефективності та оперативності в світлі мінливих ринкових умов.

Нафтогаз і його дочірні компанії: будують, експлуатують і обслуговують транзитні нафто- і газопроводи; розподіляють газ; експлуатують газосховища; ведуть розвідку і видобуток нафти і газу по всій території України; а також надають численні допоміжні послуги. «Нафтогаз» є найбільшим вкладником в державний бюджет в розмірі 3,9 млрд доларів США.

З тих пір як Україна стала членом ЄС у 2011 році, стало ясно, що державі потрібно реструктуризація «Нафтогазу»; проте реальний прогрес застопорився через укорінених корупційних практик. Імпульс набрав тільки в останні два роки, після попередніх невдалих спроб реструктуризації. У 2016 році Міністерство енергетики та вуглевидобутку представило ЄК план розукрупнення за підсумками незалежного аудиту (OECD Report 2018).

3ep передбачає поділ передачі і визнає три основні моделі для енергетичного сектора: поділ власності (OU), незалежний Системний оператор (ISO) і незалежний оператор передачі (ITO). (докладніше про це можна дізнатися тут: www.ueex.com.ua

Порівняння з сусідніми країнами ЄС показало, що була прийнята суміш моделей

Багато операторів на більших і зрілих ринках ЄС впровадили модель OU, яка більш сумісна з ефективною і дієвою ринковою конкуренцією — напрямок, в якому прагне йти Україна. Розукрупнення «Нафтогазу» є важливим питанням, оскільки майбутній контракт між ним і «Газпромом» в ідеалі повинен охоплюватися новим, повністю сертифікованим оператором системи передачі (ТСО).

Крім того, розукрупнення має вирішальне значення для залучення інвестицій від надійних компаній і банків ЄС, щоб допомогти модернізувати українську транзитну газову систему (World Bank 2016). Згідно з недавнім звітом ОЕСР (2018), хоча «Нафтогаз» і прийняв поділ на папері, він фактично не дав необхідного дозволу на це своєму новоствореному наглядовій раді.

«Нафтогаз» розробив детальний план дій з корпоративного управління з метою підвищення прозорості та передбачуваності прийняття рішень в компанії. Однак ці кроки вперед супроводжувалися затримками і перешкодами, оскільки Кабінет міністрів і керівництво «Нафтогазу» активно боролися один з одним.

У квітні 2016 року була призначена перша ітерація вищезгаданого незалежного наглядової ради, але через рік — у вересні 2017 року — все його незалежні члени, і навіть один з представників уряду, що засідали в ньому, подали у відставку, пославшись на «політичне втручання в роботу Нафтогазу «.

У листопаді 2017 року був призначений нову наглядову раду. Багато аналітиків стверджують, що забезпечення довгострокової ролі України в європейській матриці енергетичної безпеки зажадає ефективного розукрупнення НАК «Нафтогаз», вдосконалення регуляторних процесів, створення професійного та неупередженого ТСО на основі законодавства ЄС, а також подальших інвестицій в модернізацію системи — можливо, з боку західних компаній (докладніше про це можна дізнатися тут: www.ueex.com.ua/rus/auctions/gas-cost-calculator/).

При реформуванні «Нафтогазу» МВФ і керівництво держпідприємства зіткнулися з низкою перешкод — при цьому деякі найважливіші фактори залишилися без уваги (Єврокомісія 2016).

По-перше, корупція як і раніше є повсякденною реальністю в регіональних дистриб’юторських компаніях України. По-друге, статус дочірніх компаній «Нафтогазу» залишається неясним, і наглядова рада ніколи не мав повноважень затверджувати основну стратегію, а також фінансові та інвестиційні плани компанії. По-третє, робота з відділення від свого транспортного підрозділу «Укртрансгазу» була відкладена до завершення арбітражного розгляду в Стокгольмі.